（征求意见稿） 

交通运输部规划研究院

2015年7月

前言

“十三五”期是全面建成小康社会的决战时期，是全面深化改革的攻坚时期和全面推进依法治国的关键时期。经济社会发展进入新常态，创新驱动成为主要动力，信息进程不断加快，“互联网+”逐渐成为时代主题。交通运输信息化是行业转型的重要抓手，是发挥交通运输成为发展“先行官”的有效途径。加快新疆交通运输信息化建设，有助于推动建设丝绸之路经济带重要交通枢纽中心，对于维护社会稳定和长治久安、建设丝绸之路经济带核心区具有重要作用。

本规划以公路交通运输领域为重点，旨在指导全疆交通运输信息化建设和发展。规划在新疆“智慧交通”远景蓝图基础上，提出“十三五”时期的总体思路、发展目标、主要任务和建设重点，优先破解新疆交通运输信息化发展面临的主要问题，促进现代信息技术与行业管理及社会服务的深度融合，推动新疆交通运输行业实现现代化。

一、 现状评价

（一）发展现状

“十二五”期间，新疆交通运输信息化围绕“224”（即：“两个中心、两个平台、四个保障体系”）总体框架有序发展，提升了行业监管能力和服务水平，推进了交通运输行业的信息化进程，在新疆交通运输行业向现代服务业转型的进程中逐渐发挥重要作用。

一是行业管理及政务应用能力有所增强。建成公路建设项目管理平台及公路工程竣工电子档案管理系统，提高了公路建设管理水平。建成了公路信息资源以及路面桥梁等管理系统，试点应用养护作业信息系统。初步建成了车辆通行费征收系统。建成道路运输管理信息系统，有效支撑了道路运输行业管理。试点建设4个口岸的国际道路运输监管与服务系统，加强了国际道路运输监管。建设路政管理信息系统及治超联网管理系统，提高了路政执法水平。部分路段实现视频监视和气象检测，自动化交通流量监测覆盖率达到50%以上，“两客一危”车辆卫星定位终端安装率90%以上，为公路交通运输安全运行监测提供了基础条件。建成了交通监控应急指挥中心，实现了高速公路及国省干线重要路段、重要公路客运枢纽以及部分城市道路和公交站场的视频监测，与自治区公安厅、乌鲁木齐市实现了信息交换和共享，初步实现了公路突发事件信息的采集上报与发布。组织建设路网管理与应急指挥中心（一期）工程、运管分中心应急指挥系统。建设“阳光机关”及“阳光公路管理”、“阳光道路运输”等系统，建成自治区、地州市两级的视频会议系统，建成了自治区交通运输厅及直属单位的政府网站，初步实现政府信息公开和公众信息反馈，应用了财务管理、组织人事等系统。行业管理及政务应用水平得到有效提升。

二是公众信息服务手段初步建立。初步建成公众出行信息服务系统，实现了网站、短信等多渠道信息发布，整合了道路运输、交通应急、建设项目、路政执法等行业信息及旅游气象等相关信息，提供了公路出行基本信息服务。利用路侧可变情报板，提供了部分路段的动态出行信息。建设联网非现金支付系统，部分高速公路实现了不停车收费（ETC）及非现金支付，并对接全国联网。试开通交通运输服务监督电话（12328），组织建设道路客运联网售票与电子客票系统。

三是决策支持和信息利用水平逐渐提升。广泛应用了综合统计、公路养护统计、交通情况调查统计、农村公路专项调查及投资计划等系统，支持了行业经济运行分析和投资计划决策。建设自治区、地州市、区县三级交通运输统计分析监测和投资计划管理信息系统。建成新疆交通运输行业综合查询分析系统。基本建成了自治区级交通运输数据中心，初步整合已有业务数据资源，形成了交通运输信息资源体系。行业综合分析能力逐步增强，信息资源利用效率有所提高。

四是企业生产质量和消费模式得以改善。建成部分汽车客运站微机售检票系统，规范了企业售票行为，缩短了购票等待时间，提高了客运站运行质量。推进建设道路客运联网售票与电子客票系统，实现全疆二级及以上公路客运站的联网售票，实现实名制售票和多渠道售票。企业生产运行质量和服务水平得以提高，客运安全监管能力逐步增强，有助于客运市场的运行监测。

五是信息技术环境和发展环境不断完善。建成了自治区交通运输厅为核心节点、多网融合的行业信息网络，提供了比较稳定的通信网络条件。自治区交通运输厅的网络和信息安全保障不断加强，基本形成了防病毒、防篡改、防入侵、高可靠的网络和信息安全技术体系。建成了传统架构与虚拟化结合的计算资源体系以及并行集群与存储局域网络（SAN）结合的存储资源体系，构建了先进适用的基础技术环境。制定了数据交换、系统运维、信息安全等业务规范和技术标准，有效规范和促进了新疆交通运输信息化的健康发展。

（二）主要问题

新疆交通运输信息化的发展取得了比较明显的进展，但与构建丝绸之路经济带重要交通枢纽中心建设等重大行业战略需求相比、与信息化引领交通运输行业现代化的创新驱动定位相比，仍然存在一些主要问题，体现如下：

一是基层管理应用水平不高。建设项目管理平台覆盖程度较低，大部分基层公路养护部门缺乏信息化手段，国际道路运输监管信息系统覆盖率（一类口岸）不足30%。“重建设、轻应用、轻运维”现象比较普遍。

二是信息资源总体质量较差。各类基础设施信息资源内容较少，G30、G216等之外的高速公路及国省干线公路缺乏监测手段，运输领域运行信息及信用信息难以全面获取。各类信息资源的整合、共享和交换不够充分，难以形成规模效益和整体应用。

三是决策数据支持能力缺乏。部分数据采集更新不及时，“一数多源”情况比较普遍。行业内外数据资源难以整合应用，数据滞后、数据矛盾、数据缺失等现象时有发生，不能为各级行业管理人员提供有力的定量化辅助决策支持。

四是公众信息服务手段单一。公众信息服务的资源较少、方式单一、内容贫乏，个性化服务缺乏，创新服务手段不足，与社会公众的需求相比、与国内发达省份相比，疆内交通运输领域的信息服务水平差距较大，未能提供感受良好的用户体验。

五是统筹持续发展动力不足。信息化建设往往局限于本单位、本部门或本领域。地区及部门之间发展不平衡，存在条块分割和“信息孤岛”现象，业务协同应用缺乏。政策机制、资金人才等制约瓶颈仍然存在，社会力量投入及市场化进程比较缓慢。

导致上述主要问题的主要原因包括：业务管理与信息化“两层皮”仍然存在；数据和信息资源的价值认识不足，业务模式创新难度大；推进方式和业务定位不尽合理，重建设轻管理、重政务建设轻社会服务；资金缺乏稳定渠道、技术力量缺乏有效支持。

（三）总体评价

 “十二五”期间，新疆交通运输信息化在深化应用、公共服务、决策支持以及发展环境完善等方面取得了一定成绩，总体上处于“整合应用”阶段，略低于西部地区平均水平，与发达省份相比还具有较大差距。

随着新疆交通运输发展向强化与周边区域联系、提高进出疆互联互通水平转变，向加强综合运输衔接协调、发挥综合交通运输体系整体效率转变，向提升运输服务品质转变， “十三五”时期信息化智能化将在提升运输服务效率与品质、提升交通运输应急保障能力等方面发挥更大作用，逐渐进入“协调应用”和“智能应用”阶段。

二、 形势和需求

 “十三五”期，围绕经济社会发展的重大战略，继续进一步推进新疆交通运输科学发展，不仅是新疆交通行业自身的重要任务，还关系到全国交通运输事业的整体发展，关系到新疆乃至全国经济社会发展稳定大局。新疆交通运输将围绕“丝绸之路经济带重要交通枢纽中心”的总体目标，全面融入“一路一带”国家区域发展战略，充分发挥丝绸之路经济带战略核心区的重要作用，积极推动“五化”建设，实现全面建成小康社会战略目标。社会经济发展进入新常态，创新驱动成为未来发展的主要动力，对交通运输行业提出了更高的要求。交通运输信息化要适应新的发展形势，充分发挥推动新疆现代交通运输业建设的关键作用。

一是信息化成为国家及行业发展战略，要求推进建设智慧交通以促进交通运输现代化。我国经济发展进入新常态，社会经济发展动力逐渐转向以信息技术为主的创新驱动。 “信息化水平大幅提升”是全面建成小康社会的目标之一；习近平总书记指出：“没有信息化，就没有现代化”；李克强总理提出“互联网+”行动计划。智慧交通成为行业发展战略之一，要求发挥信息化智能化在引领交通运输现代化的关键作用，推进“互联网+”便捷交通、“互联网+”高效物流，顺应信息社会发展趋势推动交通运输领域新兴业态发展。

二是落实社会稳定和长治久安的部署要求，要求信息化发挥在安全应急、执法管理和公众服务等业务领域的支撑作用。社会稳定和长治久安是新疆工作的着眼点和着力点，也是新疆工作的总目标。要求交通运输信息化着力保障交通运输安全运行，显著提高应急处置水平；着力加强路政运政执法管理，提高交通运输治理能力；着力提升客运服务水平，为各族人民群众安全便捷出行提供基本保障；着力提升交通运输物流互联互通，加强国际道路运输管理，使新疆成为联通欧亚的运输枢纽和物流中心。

三是建设丝绸之路经济带重要交通枢纽中心，需要信息化进一步提高交通运行效率。交通运输是“丝绸之路经济带”建设的先行官。作为丝绸之路经济带核心区及重要交通枢纽中心，新疆将继续加快建设改造国道和重要省道干线路网及国边防和口岸公路，积极推进国家级公路枢纽的建设。新疆地域辽阔、路网稀疏，需要加快推进新疆交通运输信息化智能化发展，利用较少的人力物力来提高交通运输运行监测的时空覆盖面，以有效保障交通基础设施网络安全畅通运行，更好地发挥综合运输体系的服务效率。

四是全面贯彻“四个全面”战略布局，要求利用信息化手段推进行业管理和改变行业治理方式。习近平总书记系统地提出了“四个全面”的治国理政总体框架。新疆是全面建成小康社会的重要环节，全面深化改革能激发出科学发展、后发赶超的巨大活力，依法治疆建设法治新疆是社会经济发展重要保障。要求推进基于移动互联网的出行与物流信息服务，加强行业运行信息监测和市场信息监管，优化交通运输信息化发展模式，利用信息技术推进非现场执法促进社会稳定和长治久安，加强行业政府信息公开，推进网上审批。

五是改进提升交通运输服务，需要信息化发挥行业升级转型的创新驱动和引领作用。改进提升交通运输服务，提高人民群众满意度，解决与人民群众关系最密切、要求最迫切的服务问题是当前交通运输行业的主要任务。要求利用信息化手段抓住提升服务水平的关键环节，在旅游客运等领域提供更为人性化的公众出行信息服务；推进货运站场、物流园区及物流公共信息服务平台建设，推动传统货运向现代物流业转型；加强国际道路运输信息服务，提升国际道路运输便利化程度，助力“丝绸之路经济带”互联互通。

六是构建和推进“四个交通”体系建设，需要信息化发挥互联互通和提质增效的关键作用。信息的高效共享是综合交通的基本前提和重要基础，需要利用信息技术推进不同地区、不同运输方式实现资源共享和业务协同。平安新疆和平安交通建设需要利用信息化手段提高交通管理能力，加强交通运行信息监测，提高预测预警能力和应急处置能力。新疆着力打造具有绿色低碳特征的现代交通运输体系，需要用信息技术改造传统产业，实现精细化管理，减少资源消耗、空间占用和污染排放。

三、 指导思想和发展目标

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，认真落实第二次中央新疆工作座谈会和自治区党委八届全会的重大部署，切实贯彻 “五化”同步发展和“四个交通”建设的总体要求，按照“强基广面、互联互通、提质增效”的推进策略，围绕丝绸之路经济带重要交通枢纽中心建设，以打造新疆“智慧交通”为主题，以促进信息技术与交通运输要素的深入融合为主线，着力形成以“平安交通”为核心的行业管理应用体系，着力形成以“综合交通”为核心的社会信息服务体系，充分发挥政府与市场的各自优势，提升全疆交通运输信息化智能化发展水平，推动新疆交通运输转型升级，带动新疆综合交通、绿色交通、平安交通提质上档。

（二）基本原则

统筹发展，继承延续。实现主要业务领域之间的资源共享，促进各级行业主管部门及管理机构之间的业务协同，推动不同运输方式之间的互联互通，促进政府与市场的协同与合作。以存量资源为基础，强基广面、互联互通，稳步提高信息技术环境对业务应用和数据资源的支撑能力。

安全为基，服务优先。始终贯彻“社会稳定和长治久安”的工作总目标，将信息技术充分融入安全监管的“事前、事中、事后”。以服务为龙头，带动基层基础业务系统建设，开放行政资源推动信息服务市场化，为行业管理、社会公众和区域经济提供比较全面的交通运输信息服务。

机制创新，分类推进。推进信息化与业务工作融合，与基础设施投资、工作绩效考核相结合。坚持问题导向，行业管理与电子政务、信息服务、生产应用分别采取政府主导、政府主要和引导结合、政府引导的方式组织建设，充分发挥政府履职作用，引导企业发挥主体作用，推进政企互动。

（三）发展目标

总体目标。到“十三五”期末，信息化建设全面支撑交通建设、公路管理、道路运输、路政执法、海事管理等主要行业管理，重点改善公路客运售票、公路公众出行、交通运输物流、城市公共客运等信息服务，基础设施、交通运行、市场动态等行业感知和处理能力大幅度提升，网络与信息安全水平显著提高，信息网络覆盖比较全面，信息化发展环境逐步改善，初步实现管理智慧、服务人文、决策科学、生产智能，逐渐建成各方统筹、政企合作、服务新疆的“智慧交通”，支撑保障新疆交通发展和丝绸之路经济带重要交通枢纽中心的建设。

具体目标。主要包括行业管理与政务应用、交通运输决策支持、公共信息服务、重点生产领域、信息资源体系、信息技术环境、统筹发展等方面。

基层信息化应用水平显著提升。交通核心业务深度改造，建设管理、公路养护、道路运输、路政执法等业务信息应用的基层覆盖率显著提高，市场信用、安全运行管理与应急处置等综合应用进一步深化，初步实现信息互联互认、业务联动协同。交通基本要素、基础设施运行状态等信息统筹管理，基本实现及时真实的统计和发布。100%公路客运和危险品运输、50%重载普货实现在线管理，实时监督监察。路政运政等行政许可在线办理率达到80%。

数据决策支持能力有效改善。业务数据充分利用，运行信息监测率大幅提高，初步实现基于业务数据、运行数据和社会数据的大数据决策支持管理。

公共信息服务手段更加丰富。基本公共信息服务及时、准确、全面，实现公众与交通主管部门的信息互动，提高公众参与能力；50%以上的货运场站和运输企业及其车辆和人员由第三方物流平台协作运行；高速广播与全国联网；高速公路ETC覆盖率达到85%以上；积极推动多种形态的综合交通信息服务，综合交通出行信息服务、二级以上公路客运站联网售票服务覆盖率达到100%，实现人人都是交通信息的采集者、使用者和建设者，形成特有的交通信息文化体系。

信息资源高效利用共享开放。行业数据中心体系基本建成，信息系统间互联互通和信息资源综合利用水平显著提升。信息资源价值深入挖掘，信息资源对外广泛共享，信息资源开发利用效率明显提高。信息资源整合效果更加明显，交通运输重要业务系统之间基本实现信息交换。信息资源的获取、管理与应用初步改善。基于大数据管理技术的信息资源综合应用能力初步形成。政府信息资源合法合规向社会开放，物流领域信息资源基本实现社会共享。

重点领域生产作业高效协同。100%公交都市实现公交、长途客运、地铁、民航枢纽等客运协同调度平台化。

技术发展环境体系保障到位。交通运输行业信息网络实现全疆“一张网”。自治区交通运输厅数据中心的技术架构体系比较完善，初步具备灵活配置和快速便捷的能力。网络与信息安全保障体系基本完善，基本实现安全可信。信息化组织管理体系基本完善，建设资金渠道更加多样化，信息化工作绩效考核工作取得进展。

新疆公路水路交通运输信息化“十三五”发展指标

四、 主要任务

新疆维吾尔自治区交通运输信息化“十三五”发展总体框架为“244”体系，即：两个中心、四个平台、四个保障体系。其中，两个中心是数据中心、交通监控应急指挥中心，四个平台是交通综合业务管理平台、交通运输决策支持平台、交通公共信息服务平台、交通运输生产作业平台，四个保障体系是网络与信息安全保障体系、信息技术环境保障体系、交通运输信息化标准规范保障体系、交通运输信息化管理保障体系。具体如图4-1所示。

图4-1新疆交通运输信息化“十三五”发展总体框架

（一）深化交通业务管理基础基层应用

坚持问题导向，以社会稳定和长治久安为总体要求，全面深化主要业务领域的基层基础应用，加强信息技术对平安交通的支撑能力，完善交通运输应急处置系统。

——推广公路建设项目管理平台，加强建设市场信用信息管理。推广应用公路建设项目管理平台，扩大建设工程项目覆盖范围，加强工程建设动态管理和跟踪监测。完善公路建设市场信用信息系统，实现主要从业单位及人员的信用信息管理与服务，进一步规范全疆公路建设市场秩序。

——建设基层公路养护作业信息系统，实现养护管理联网联动。试点建设养护作业生产信息管理系统，逐渐推广至全疆基层养护管理机构，实现养护作业信息及时上报。完善自治区、地州市两级部署的养护管理信息系统，加强路网级和项目级的养护信息管理，推进公路养护联网管理，初步实现基于动态数据的科学养护，逐步形成管理决策、项目管理、绩效评价为一体的公路资产信息管理体系。

——完善运政管理系统，增强道路运输保障能力。完善运政管理信息系统，加强国际道路运输、旅游包车等管理。推广应用国际道路运输监管与服务系统，促进向西开放互联互通。推进道路运输证IC卡换发，促进道路运输资格凭证电子化。建设道路运输市场信用信息系统，加强运输企业和驾驶员等主要从业人员的信用信息管理，落实“黑名单”制度。推进信用信息共享和交换，建立跨行业的信用信息联动机制，实现“一处失信，处处受制”。

——推广应用路政管理系统，加强治超联网信息管理。推广应用路政管理系统，形成自治区、地州市两级路政管理信息体系。提高路政执法装备信息化水平，实现路政业务车辆的动态位置跟踪和现场执法取证。针对地广人稀的区域特征，试点开展非现场路政执法，示范推进物联网技术改变执法业务模式。完善路政治超信息系统，完善超限超载检测站信息系统，健全自治区、地州市、站点三级联网运行的公路路政治超执法信息管理体系。推进与运政管理、公安交警等信息交换和业务协同，逐渐实现源头治超。

——加强交通运输安全监测，提高安全保障的科技支撑能力。以高速公路及国省干线的重要路段主要结构物为重点，完善交调观测站、车检器等系统建设，加强路网运行监测。与气象部门建立信息交换机制，补充交通气象监测站，初步建立交通灾害天气的信息预警机制。基于相关业务系统，建成自治区、地州市、区县三级协同联动的路网管理信息系统，形成“横向到边、纵向到底”高效运行的公路交通安全运行信息管理体系。完善“两客一危”和重点普货等卫星定位终端的安装，加强道路运输动态位置信息监测，利用企业系统加强重点公路客货运站（场）的视频监测，明确和落实各级道路运输管理机构的安全信息监管责任，促进信息技术与安全监管的高度融合，促进交通安全、维护社会稳定。

——完善交通应急指挥监控，加强各级部门及机构的应急处置联动。完善交通运输应急处置系统，加强系统应用功能和技术保障，实现应急处置的信息共享、业务协同和统一运行。建设公路管理、路政管理等交通应急指挥监控分中心，与交通运输厅、道路运输管理局等共同形成自治区级交通应急指挥监控体系。地州市交通运输主管部门及公路管理、道路运输、路政管理等管理机构结合自身条件形成地州市级交通应急指挥监控中心体系。初步建成自治区、地州市两级联动的交通应急指挥监控体系。推进与兵团交通应急处置系统、自治区政府及公安、气象等应急指挥系统的互联互通，形成覆盖全疆的应急指挥监控和安全运行管理体系。

（二）增强交通运输决策数据支持能力

提高以数据为主的决策支持能力，优化业务管理信息化运行和数据利用，完善企业层面的数据采集机制，加强与交通运输相关的社会信息分析和利用，初步实现大数据管理。

——推动业务管理信息化格局转变，提高业务数据利用程度。在核心业务领域积极推动地州市、区县以及基层单位的信息化普及应用，逐渐形成基层站点、区县、地州市、自治区协同运行的信息化新格局。依托业务应用完善，挖掘利用主要业务数据和运行监测数据，提供决策数据支撑。

——加强生产数据采集，推进统计数据采集方式的转变。推进基于业务管理数据的交通运输统计信息采集。以大型货物运输企业、主要物流园区、重要客运枢纽和综合交通枢纽为主要对象，建立结合服务与应用、结合政务资源与市场资源的交通运输企业生产数据采集机制，提高数据采集网络化程度，加强数据挖掘分析，实现交通运输经济运行监测和预测预警，加强交通运输决策的科学性和精准性。

——推进交通运输相关社会信息的采集和挖掘。关注网络、微信等社会信息，利用大数据管理技术深入挖掘舆情监测、位置服务等数据价值，提高交通运输决策的关联度。

（三）提升交通运输公共信息服务水平

推动政府服务转型，促进丝绸之路经济带互联互通，维护交通运输领域稳定安全，加强电子政务、公路出行、客货运输等公共信息服务，满足社会公众的信息服务需求。

——加强政务信息服务，逐步推进网上审批。完善阳光交通系统，规范政府信息公开，利用网络媒体提升信息服务水平。构建网上政务大厅，推进对接主要业务管理系统，提供便利的“一站式”网上审批服务。建成自治区、地州市交通运输主管部门联网运行的服务监督信息系统（12328），实现服务监督、业务投诉、信息咨询、意见受理等交通运输信息服务“一号通”。

——完善公路出行信息服务，试点推进政企合作。完善公众出行信息服务系统，促进与业务管理系统互联互通，加强行业动态信息的深化利用，提高公路出行服务信息的准确性和及时性。积极推进高速公路交通广播，发挥广播在新疆的信息服务优势。试点推进政企合作建设公路出行信息服务，推动政务信息资源开放。推进建设联网收费系统，推广不停车收费（ETC），完善建设各地州市收费分中心，逐步推进非现金支付和不停车收费，最终实现全疆收费联网及全国并网。

——建设道路客运联网售票与电子客票系统，逐渐扩大联网范围。建立全疆联网售票管理服务中心和区域票务中心，完善二级以上客运站的站务系统和客运站售票系统，改善联网售票、互联网售票等方式。试点建设自助售（取、检）票机，推动多渠道多方式的实名制联网购票，积极推进实名制检票系统，维护公路客运稳定安全。逐步推进三级以上客运站的车站联网售票，逐渐实现全疆道路客运联网售票。

——建设交通运输物流公共信息平台，形成区域交换节点。推进基于政务信息资源的社会化物流信息服务，促进供应链上下游用户的信息交换。建设区域交通运输物流公共信息平台，以跨境物流、公铁联运等为重点，推进喀什国际物流园、霍尔果斯口岸等物流关键环节的物流通关效率，促进丝绸之路经济带交通运输物流发展。建成区域交换节点，重点加强丝绸之路经济带的物流信息资源交换。建设行业政府物流监管信息系统，支持物流交易信息系统以促进运输服务电子交易，实现物流供应链上下游信息资源的“互联互通、各取所需”，积极引导和发展物流资源的汇聚整合，提升自治区运输物流的组织化程度。

——推进公交一卡通系统，试点建设出租汽车信息服务系统。建设公交一卡通跨地区互联互通平台并逐步覆盖主要地州市，着力解决技术标准不统一、服务标准不规范等问题，实现不同城市间公交出行一卡通用，推动全国联网互联互通。试点建设出租汽车服务管理信息系统，申请开通使用统一的出租汽车电召服务号码，合理引导各类专车应用，建立多层次、差异化的出租汽车信息服务体系。

（四）加强交通运输信息资源体系建设

以数据中心为龙头推进信息化建设，完善交通运输信息资源体系，充分发挥信息资源价值，满足行业管理、公共服务和市场监管的需要。

——建设信息共享交换体系，推进信息资源互通共享。开展新疆交通运输信息资源规划研究，建立信息资源目录体系和数据管控机制，推进信息资源的统筹管理和共享服务。加强自治区与地州市、生产建设兵团的交通运输主管部门以及公安交警、安全监管、工商税务等和区外相关部门之间的信息交换共享。建立公共信息资源开放与综合利用机制，制定政府信息资源的使用管理办法，提高信息资源开发利用效率。

——加强信息资源整合，完善数据中心体系建设。深入推进信息资源整合，建立交通运输的基本要素、共享要素以及重要业务系统交换的信息标准，构建以自治区交通运输厅为核心节点、地州市交通运输局及厅主要直属单位为二级节点的两级数据中心体系。

——加强信息资源的获取、管理与应用。提高信息采集密度，增加信息采集种类，加强数据质量管理。完善行业数据库，促进其他社会公共信息资源的整合应用，提高信息资源管理水平。推动数据资源的智能分析应用，利用大数据管理技术加强信息资源的综合应用能力。

——积极推进信息资源的社会化和重点领域的信息共享。建立政府与社会资本的合作机制，推进交通运输信息资源的依法使用，鼓励共享物流等重要领域的信息资源，提供高品质、差异化、多层次的信息增值服务。充分整合和利用行业管理信息资源，推动各类监管信息的归集应用和全面共享，实现区域之间、业务之间的联动和协作。

（五）积极引导重点领域生产信息化

引导重点领域生产作业的信息化智能化水平，更好满足新疆社会公众的出行需要，推动实现比较均衡的综合运输服务和公共运输服务。

——试点建设综合客运枢纽及公铁联运信息系统，推进综合运输体系建设。试点建设综合客运枢纽管理与服务信息系统，推进乌鲁木齐国际公铁联运汽车客运站、乌鲁木齐高铁站等综合客运衔接顺畅和互联互通。引导建设公铁联运管理信息系统，在奎屯-独山子物流园区等重要枢纽加强重点战略物资、国际货物运输等领域的公路铁路信息资源共享，推动公铁联运的流程协同和作业对接，探索公铁联运“一单制”，提高综合交通运输效率。

——试点建设公路甩挂运输及站场管理系统，推动道路运输提质增效。引导建设公路甩挂运输管理系统，加强重点道路运输企业的车辆匹配和调度管理，提高专业场站装卸效率，积极推进公路甩挂运输。

——推广城市公交智能化，落实公交都市战略。建设乌鲁木齐市智能公交调度与管理系统，并在克拉玛依、伊犁、喀什等主要城市积极推广系统应用，加强城市公交调度管理，提高城市公交的信息服务水平和运行安全水平。

（六）完善统一的信息基础技术环境

建立统一的技术环境，形成比较完善的信息网络、基础技术架构，支持业务管理及政务应用、决策支持和部分公共信息服务。

——完善通信信息网络。整合网络基础设施，建成比较完善、覆盖广泛的交通运输行业信息网络，实现全区交通“一张网”。

——演进信息技术基础架构。不断完善自治区交通运输厅数据中心技术架构，统筹利用各类信息技术基础设施和条件，为交通运输主管部门及管理机构提供比较完善的技术环境。逐步构建新疆交通运输“电子政务云”，实现计算资源、存储资源和网络资源的灵活配置，加强日常运维和管理，有效支撑业务应用和信息共享。结合自治区政务相关要求，逐步过渡形成“混合云”基础架构，实现技术环境的安全可靠和经济便捷。推动政务信息化建设和服务模式转变，采取服务外包等方式促进市场化和专业化，提升信息技术服务能力，降低建设和运维成本。探索采取自主建设、购买服务等方式建立服务行业的云服务体系。

（七）健全网络与信息安全保障体系

建设和完善信息安全技术体系和管理体系，提供可信可靠的网络与安全信息保障，维护交通运输领域网络空间的稳定，保障信息化持续发展。

——完善信息安全技术体系。建设行业网络信任体系，推广和规范国密技术应用，推进实现身份认证、授权管理和责任认定，有效支持安全审计和安全可控。建设云平台模式下的信息安全技术防护体系，指导各级管理部门采取相应的安全技术和管理措施，保障数据和业务的安全。

——加强信息安全管理体系建设。开展行业网络和信息系统安全风险评估和测评，推动信息安全防护体系的建设和管理，有效控制安全风险。建立健全网络和信息安全应急处置协调指挥和通报机制，统筹建设行业网络和信息安全监控平台，提高行业基础信息网络和重要信息系统的抗毁性和灾难恢复能力。建立和落实网络和信息安全责任制，明确主管领导，确定工作机构，加强网络和信息安全管理。加强电子公文和电子档案合法性保障的技术条件和管理制度研究。

（八）推动交通运输信息化统筹发展

加强自治区与地州市的统筹发展，形成各级联动、共同推进信息化发展的整体效果。建立政府与企业的合作机制，形成比较和谐的政企推动发展模式。

——加强行业组织管理。完善与自治区交通运输管理体制机制相适应的信息化组织管理体系，提高信息化发展过程中各部门、各层级的信息沟通与协作能力。

——积极拓展建设资金渠道。统筹考虑信息化建设资金渠道，综合利用财政投资和市场化融资，通过特许经营、政府和社会资本合作（PPP）等模式吸引企业资金。建立信息化建设项目库，推动与各级财政主管部门共享，将符合条件的信息化项目纳入项目库，项目库实行滚动管理。会同自治区财政主管部门通知有关地州市交通运输及财政主管部门。

——加强信息化工作绩效考核。按照“制度统一化、指标差异化”的原则，建立各级交通运输主管部门及管理机构的绩效考核体系。将重点领域生产作业相关信息化考核与行业管理、财政投资挂钩。加强厅主要直属单位的信息化绩效考核，建立基层信息化工作绩效考核办法。